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霞浦海上养殖设施升级改造专项资金管理细则

文章分类:政策解答 作者:宁德医院网 来源:宁德政府 发布时间:2020-11-28 0:06:38 推荐给朋友

 一、起草背景


  为深入学习贯彻党的十九大精神和省、市、县决策部署要求,有效保护我县海洋生态环境,科学合理利用海域资源,减少海域安全隐患,经县委、县政府研究,决定在全县各沿海乡镇(街道)深入开展海上养殖综合整治推进海洋渔业转型升级工作。为进一步规范和加快我县海上养殖设施升级改造工作,用好省、市级补助资金和县级配套资金,根据《宁德市财政局 宁德市海洋与渔业局关于印发宁德市海上养殖设施升级改造专项资金管理暂行办法》(宁财建〔2018〕60号)要求,县海洋渔业局负责起草《霞浦县海上养殖设施升级改造专项资金管理细则》。


  二、起草过程及主要依据


  (一)起草过程 
  根据县委、县政府的工作分工要求,县海洋与渔业局1月份起草了《霞浦县海上养殖设施升级改造专项资金管理细则(征求意见稿)》,先后征求了县政府办、沿海乡镇(街道)、县财政局、县审计局等有关单位、部门意见,县海洋与渔业局通过梳理整合现有相关文件规定,结合我县实际,经反复研究讨论,目前已经形成《霞浦县海上养殖设施升级改造专项资金管理细则(送审稿)》(以下简称《细则》)。
  (二)起草依据 
  起草《细则》主要依据:1、《福建省设施渔业项目资金管理暂行办法》(闽财建〔2018〕63号);2、《宁德市海上养殖设施升级改造专项资金管理暂行办法》(宁财建〔2018〕60号);3、《霞浦县海上渔排、藻类养殖设施升级改造实施方案(试行)》(霞政文〔2018〕247号)(以下简称《实施方案》)。
  三、《细则》需特别说明的问题
  根据《宁德市财政局 宁德市海洋与渔业局关于印发宁德市海上养殖设施升级改造专项资金管理暂行办法》要求,结合我县实际情况,县海洋渔业局经多次研究讨论,对该办法中的“扶持对象、补助标准、部门职责、工作流程、项目责任制、档案管理、监督检查”等内容进行补充、修改和细化。
  (一)关于“扶持对象”补充的内容 
  经调研,听取、收集沿海乡镇意见和建议,加快升级改造项目实施进度,提高乡镇申报项目的工作效率,县海洋渔业局采纳乡镇的建议,专项资金补助对象中增加“村集体和乡镇(街道)直属企事业单位”。为避免补助对象利用已获得支持的项目设施重复申请该项目,经县海洋渔业局研究讨论,《细则》中增加“补助对象不得利用已获得支持的项目设施重复申请该项目”。
  (二)关于“补助标准”补充细化的内容 
  第4点:深水大网箱项目补助金额不超过项目新增投入的50%,需要认定新增投入金额,经县海洋渔业局和财政局研究讨论,认为新增投入金额的认定依据有资质第三方机构出具的审计报告,《细则》中补充“新增投入的认定依据有资质第三方机构出具的审计报告”。第5点:经调研,听取、收集沿海乡镇意见和建议,由于不同海区情况不同,沙江、长春、盐田等乡镇的部分水流平缓海区使用塑胶中浮球(规格:直径500毫米,长度500毫米)就能满足需求,该规格的塑胶浮球每个价格约110元,县海洋渔业局采纳乡镇的建议,使用该规格的塑胶浮球每个补助55元,每亩最高补助600元的补助上限仍然参照市局文件要求。关于每亩补助的上限金额,县海洋渔业局和政府办、财政局、审计局等有关人员经会议讨论认为海区很难严格界定平缓和湍急区域,《细则》中细化为:“塑胶大浮球每个补助100元,每亩最高补助900元。特殊海区每亩需要塑胶大浮球9个以上的,由所在乡镇报送县海洋渔业局研究决定。沙江、长春、盐田等乡镇的部分水流平缓海区,使用塑胶中浮球(规格:直径500毫米,长度500毫米)能满足需求的,每个补助55元,每亩最高补助600元”。第10点:部分养殖户采用养殖品种达2种或以上的套养或轮养,为避免申报主体重复申报,经县海洋渔业局研究讨论,认为只能选择一种海上设施项目进行申报,《细则》中补充:“套养或轮养的业主只能选择以上一种申报”。深水大网箱补助标准不超过新增投入的50%,环保型化粪池每个补助造价的60%,县海洋渔业局和财政局讨论后认为这两类项目需要认定造价,其余项目按补助标准进行补助,不受新增投入的限制。《细则》中补充:“升级改造项目除深水大网箱和环保型化粪池外,其余项目补助标准不受新增投入的限制”。
  (三)关于“部门职责”补充及修改的内容 
  为了加快项目实施进度及加强资金管理,县海洋渔业局和财政局讨论后认为根据任务数,预拨资金到沿海各乡镇,每半年和沿海各乡镇结算一次,《细则》中补充“根据任务数,预拨资金到沿海各乡镇(街道)”及“每半年和沿海各乡镇(街道)结算一次”;我县升级改造任务多,时间紧,为加快项目立项批复工作,县海洋渔业局、财政局及相关部门研究讨论认为升级改造项目申报材料中无可行性研究报告,不必单独开展项目评审,在项目审核过程中已对项目申报主体、补助标准、申报材料等有关内容进行严格审核,因此《细则》中省略评审环节。
  (四)关于“工作流程”补充及修改的内容 
  第1点:县海洋渔业局和财政局研究讨论认为深水大网箱项目的补助资金较高且需认定造价,应附资金概算表便于查看项目资金预算明细。为简化养殖户申报手续,加快申报进度,除了深水大网箱项目,其余项目可不提供平面布局图。因此《细则》中修改为“深水大网箱项目另附资金概算表及项目平面布局图。”第4点:县海洋渔业局从乡镇了解到,部分业主可能向代理商购买产品和签订协议,且厂家很难对抗台风级别等指标作出承诺,经县海洋渔业局和财政局讨论后认为,“抗台风级别”较难认定,省略此项内容。《细则》中细化为“督促业主与厂家或供货方签订购货合同或协议,厂家或供货方应承诺生产的升级改造产品符合《实施方案》规定的各项规格指标及技术参数,并承诺保质期”。第5点:详见我县项目验收办法。
  (五)关于“资金拨付”细化的内容 
  为及时准确的拨付补助资金,县海洋渔业局从乡镇了解到,细化为“根据任务数,预拨资金到沿海各乡镇(街道)。项目通过验收后,由沿海各乡镇(街道)凭验收意见表五个工作日内拨付补助资金给实施主体或其授权的单位、个人开设的银行账户(需经所在乡镇(街道)同意)”。
  (六)关于“项目责任制”补充及细化的内容 
  因项目审核和验收由县海洋与渔业主管部门、财政部门、沿海各乡镇(街道)和村共同承担,经县海洋渔业局和财政局研究讨论后,《细则》中细化为“由县海洋与渔业局、财政局、沿海各乡镇(街道)和村共同把好审核和验收关”。为加强项目管理,打击弄虚作假行为,经县海洋渔业局和财政局研究讨论后,《细则》中补充“补助对象不得利用已获得支持的项目设施重复申请该项目。对虚报、冒领补贴资金的项目,取消项目补贴资格,收回项目补贴资金,并依法追究相关责任,对无法完成的项目要适时予以变更、调整或取消”。
  (七)关于“监督检查”修改的内容 
  县财政局认为项目采用“先建后补”,补助资金发放给业主后,项目建设内容已完成,《细则》中可删除“专款专用”等相关内容,县海洋渔业局采纳财政局建议,《细则》中第十一条修改为“专项资金管理坚持公开透明、分级管理、分级落实、各负其责和接受监督等原则”。

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